完善监督体系，实现有效监控          ★★★

很多集团型企业，很多团队在提升内部管理水平中，都使用了检查监督机制，例如，有的企业关心质量问题，专门成立了质量管理小组，主要负责各车间的质量检查与抽查的工作，有的企业关心财务建设与资产的安全，因此有了财务审计和驻地财务会计或出纳，有的部队装备单位关心生产企业的军用品的质量安全，因此派驻了军代表……等等，其目标都是提升专项能力。

随着企业集团化规模的出现，分子公司和集团总公司之间的角色和定位也发生了微妙的变化，过去是"一家人"，现在是"有序的、合作的一家人"这个"序"其实质就是基于市场规则的合作，是管理程序背景下的契约合作。

完善监督体系，实现有效监控，确保企业长久发展与安全，是分公司与总公司的共同课题，为了解决好集团公司与分子公司之间的利益关系，企业引入了治理结构的设计和信息的共享机制建立。

治理结构设计的核心通过有效的利润分享，实现集团公司与分子公司的责权利对等，在企业中，通过利益的共享实现企业快速成长的例子比比皆是，比如华为公司快速发展的1994-2000年期间，华为公司引入各分公司与各地的电信运营商合作的模式，甚至需要有地方的电信部门参股，其结果就是，利益共享，相互受益，共同发展。

总公司与分公司进行的利润分享的实质也是两个法人单位之间的股权合作关系，因此，为什么要把分子公司的总经理的工资由上级单位考核发放的设计原因。

但在实践中，我们还发现，即便治理结构设计完成后，也有不少企业没有达到有效监控，提升利益目标双赢的目标，甚至有的企业依然表面一个账，背后一个账，自流小金库的局面。为什么治理结构设计完成了，总公司依然对分子公司的信息掌握的比较少呢？华恒智信专家在多年研究后认为：完善监督体系中很重要的一条就是"信息的共享机制建立"，当缺乏有效的信息披露程序以及上级掌握不全面的时候，分子公司必然利用这些信息的盲点，钻营和获得利益，这个盲点有的是由于上级单位没有时间了解的原因，有的是上级单位缺乏基层单位拥有的专业能力的原因，还有的是基层单位长期大锅饭一锅粥，理不清，越理越乱的一团乱麻的原因，这些问题的出现都制约了集团型公司对下属单位有效管理与监控。

在这样的背景下，集团公司常常引入关键检查点的双重领导的汇报机制，比如派驻财务，比如派驻军代表的方式来解决问题。

应该说派驻人员到检查单位的监督检查模式是一个非常好的一种检查监督结构模式，但现实中也往往没有落实到位，分析其深层次原因，华恒智信顾问认为：仅仅安排一两次派驻代表的方式往往是不够的，还需要相应的配套管理机制跟上。因为从人的利益关系角度来说，不可否认"屁股指挥脑袋"的经济利益影响力，既得利益的多少决定了对方是否站在长久的视角思考问题、反应问题，进而影响对方的现实行为和做法是否会伤害到我（集团公司）的利益。

外派人员的收入或者奖金福利由基层单位发放这个设计，效果也是非常明显，下属单位的信息被披露和问题及时反馈的可能性越来越小了。结果是"下面单位两心拧成了一股绳".再看看在传统的"双重领导"体制下的情况，检查监督人（企业中常说的，军代表，质量检查，财务会计等）是长时间在所检查监督的部分办公，其公司福利，未来发展均与该部门的"利益"牢牢的捆绑在一起，在这种情况下，即便发现问题，也仅是提醒或者监督管理内部小循环，流于形式。即便有刚直不阿的检查监督人，要对其"直接上级"进行检查监督，其难度可想而知。

改进方案就一条：将检查监督人"垂直管理起来"，然后采用双向汇报，单项指挥的模式开展对分子公司的管理与合作， 双向汇报指，监督检查者发现问题时，需要向两个方面汇报，一，直接上级，二，被检查单位的指定负责人（或者总负责）； 单项指挥，指检查监督人就接受直接上级的指挥，例如，军代表就接受军方的指挥和安排，其日常的收入与奖金甚至包括福利都来源军方的供给，只有这样，集团公司的信息周知权才能落到实处。

用中纪委监察部领导的话说：信息共享机制的建立是完善监督体系的一个大"动作"，具有重大的意义。

例如在去年4月，中纪委监察部决定，对其派驻中央国家机关的纪检组、监察局实行统一管理。消息传出，备受海内外舆论关注，此举被认为是突破了"双重领导"的重大举措。此次北京将纪检派驻机构从双重领导改为由市纪委、市监察局直接领导，可说是中央纪委监察部做法在地方上的推行，是纪检监察体制改革的一个突破。因为它有效地解决了纪检干部在"双重领导"时"有责无权"的尴尬，使"监督者"的身份更加明晰，同时，也必将对党内民主的推进产生积极的影响。

委托代理机制的建立，始终是集团公司与分子公司之间解决的问题所在，仅仅采用把你拉进来成为股东的方式防止你作弊的手段往往是不够的，更需要结合企业实际，通过双向汇报，单项指挥的手段完善"信息共享机制"，才是解决问题的关键所在，这也是为什么国外的企业即使没有股份给你，但是采用有效的"舆论监督"的手段，实现了有效监控，同时确保了集团型企业的安全。

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